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第三章教育体系的效率
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第一节中小学阶段的保留率和毕业率
基础教育包括学前教育和中小学教育,其中,学前教育并不要求全日制入学,可以小时制入园,也可以半日制在园。
因此,基础教育阶段的产出效率主要指保留率和毕业率。
一、义务教育阶段的辍学问题
“辍学”
的英文是dropout,原意为退出、离开,并没有什么特殊含义。
但是,放置在义务教育的背景下,“退出”
就有了政策意义,也使辍学率有了专业之外的含义。
对地方政府来说,辍学率意味着有些学生没有完成义务教育,而义务教育的完成情况是地方政府业绩的核心考核指标之一。
于是,降低辍学率就成为政府行为,而辍学率就成为一个敏感的指标。
按照当年毕业生数与三年前的招生数进行计算,可以得出当年的初中毕业率,用公式表示为:
其中,Bi表示第i年的毕业生数;Zi-3表示第i-3年的招生数,Gi则表示第i-3年招收的学生中顺利毕业的比率。
普通初中学生数和毕业率如表3-1所示。
表3-1普通初中学生数和毕业率
续表
二、高中阶段的毕业率
高中阶段教育已经不属于义务教育范畴,学生离开学校可能基于各种原因,它是个体的选择行为,因此,毕业率也就只具有教育内部的分析意义了。
普通高中学生数和毕业率如表3-2所示。
表3-2普通高中学生数和毕业率
续表
当高中阶段的毕业率维持在100%的水平上时,很难说这个数字有直接的、简单的政策意义。
相对来说,由于贫困导致的毕业率较低是容易解决的,如奖学金、助学金和贷学金都是合适的工具。
尽管在实际执行过程中,这些政策工具的执行效果受到家庭信息质量的影响,但至少在政策工具的选择上,解决贫困导致的低毕业率的政策工具是明确的。
然而,如果低毕业率是由低成就感、学业失败导致的,那么,从政策上解决学业失败效果并不好,需要微观层次上的、个性化的干预措施,而这一点是世界各国面临的难题。
政策上的应对方案仍然存在,即入学弹性和入学机会开放。
当学生经历了一些成长中的问题后,任何时候拥有入学的愿望,或者继续学习的动机,都可以重新进入高中,开始自己的高中学习。
在OECD国家,有6%左右的年轻人是在20~24岁注册高中阶段教育的。
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